保障房建设的演进，或将随着一部《住房保障法》的诞生而进入既定的轨道。

    3月9日，住房和城乡建设部住房保障司司长冯俊来表示，《住房保障法》规划确定以后，住建部就开始紧锣密鼓地研究和起草，目前已初步形成一个初稿，但是什么时候能够出台，现在很难给出一个时间表。

     2008年11月， 《住房保障法》被列入11届全国人大常委会五年立法规划，住房城乡建设部住房保障司负责该法的起草工作，并于2008年底委托清华大学法学院和深圳市房地产研究中心分别起草该法的理论版和实践版建议稿。

    记者最新获悉，此前实践版80多个条款，理论版100多个条款，2011年之前，通过了反复的论证与征询意见，初稿已经归并为50多条，涉及到了住房保障的方方面面。

    本报从参与《住房保障法》初稿论证人士获知，《住房保障法》的立法思路是“保基本、广覆盖”，即只要你住房困难，都可能被纳入到住房保障的对象中来，目前《住房保障法》将主要聚焦于城市的住房困难人口。

    “原先是想把农村的住房保障也纳入这个体系，后论证发现可行性不是很大，农村人口由于公积金户籍等与城市难以接轨等原因，且人口基数又很大，目前《住房保障法》将难以照顾到。这个是此次住建部形成草稿后，大致理清的思路。”该参与论证人士表示。

    农村集体建设用地纳入保障房用地

    全国政协委员、国家开发银行原副行长刘克崮提供给记者的意见中表示，中国在进行房地产调控时，更应着力研究建立一套完善的能满足人们基本居住需求的住房保障体系。

    要规范这个体系，《住房保障法》至关重要，应对资金、土地、地方建设指标、问责等不同领域进行规范。

    8日，国土资源部公布最新数据显示，2010年廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的82.3%，保障性住房用地基本实现应保尽保。

    3月5日，国土资源部部长徐绍史表示，今年制定的建设1000万套保障房的土地供应计划将在本月内编制完成，而且在土地年度计划中全部单独列出，1000万套保障房土地一定能做到应保尽保。

    参与《住房保障法》草稿的清华大学王洪亮教授告诉本报，目前草稿中对土地的来源方式也进行了突破，其中对农村集体建设用地纳入住房保障的土地建设范围，将很可能付诸实际。

    “但是这个条款可能会冒一定的风险，目前农用地和农村集体建设用地的量非常大，如果这个农村集体建设用地口子开了，农用地是否会受到一些威胁，很难管制。”王表示。

    据记者了解，目前上海在保障房的建设上，已经试点了农村集体建设用地用于建设保障房，一些建设的公共租赁房，已经上市。

    公积金建保障房破口

    王洪亮教授透露，目前形成的草稿中，在资金上，除了鼓励民资、社会多种资金进入保障房的建设以外，目前《住房保障法》也有一个条款，对公积金建设保障房破了口子。

    9日的住建部新闻发布会上，住建部副部长齐骥表示，去年全国公积金增值净收益，用于廉租住房建设的有50多亿，今年会有进一步提升。

    齐骥还透露，目前开展了利用公积金贷款支持保障性住房建设的试点工作，去年计划了400多亿，今年还要有这样一个指标。

    保障房的建设对于地方而言，的确有困难之处，在今年上海两会之时，上海房管局局长刘海生对记者表示，虽然上海保障房建设每年的量很大，但是每年在资金土地等各个方面其实压力都是很大。

     “未来《住房保障法》将通过立法的形式，对于中央与地方的建设指标进行框定。”参与《住房保障法》草稿人士告诉记者，在条款上，或者会以中央设定一个基础的指标，地方设置一些相应的较高的建设指标，根据各个地域不同情况而定。

     “如果完不成，问责将不是住建部等部门进行，《住房保障法》同样也或将问责列入了法律之中，完不成任务，或许就是违法。”